农村危房改造工程的原因是“遇冷”

作为对解决农村贫困群体住房难有积极作用的农村危房改造工程，虽然中央和省级有关部门在积极推动，困难群体也在翘首期待，但在基层逐渐“遇冷”。以笔者所在的湖北省宜城市为例，经过民政、城建部门调查摸底，全市尚有危房户超过2万。2016年湖北省住建厅安排两批指标超过1000户，第一批指标564户，实际落实192户，第二批指标根本未动。对于2017年危改工作怎么做，地方没有太高热情。农村危房改造工程“遇冷”的原因主要有三个方面：

危改面积不合理，管理部门难操作。按照农村危房改造的相关要求，房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，3人以上农户人均建筑面积不得超过18平方米。事实上，这些规定除可满足孤寡、五保老人需求之外，与众多贫困人群需求相距较远，很难获得广泛认同。原因在于，农房除了要满足农民饮食起居功能之外，还要兼顾粮饲储藏、农机具放置、家禽家畜饲养等富有农村特色的功能。农户对新建住宅大致标准是占地面积110—140平方米、建筑面积200—300平方米。如果将农房面积限定在不超过60平方米范围，虽可解决短期问题，但会显著增加未来数年可望脱困的困难群体的住房改造成本。另外，国家有关部门将危改面积标准确定后，不管与基层实际接不接轨，基层都只能照此办理，“变通”就是违规，违规就要追责。在这样的情形之下，基层管理部门或操作层面大都选择“不做事”“防出事”“保平安”。

补助办法欠完善，困难群体难获益。时下，农村频繁进行房屋更新换代的并非住危旧房的贫困户，而是经济条件相对富裕的农户。贫困农户虽有意改造危旧房，但心有余而力不足。笔者在鄂西北调查发现，中等收入水平农家即便新修建一栋最普通平房，一般需要8万至15万元，修缮加固需要2万至4万元左右。贫困农户虽然迫切期待国家的扶持，终因贫困而无法筹到足够的房屋建设资金，也很难利用危改补助来改造房屋。“盖得起房的，少这点钱依然能盖;盖不起房的，多这点钱还是盖不了”。一些贫困户虽被纳入危改对象，因缺乏启动资金，又无其它救济渠道，只能放弃来之不易的危改指标。

工作经费无保障，基层工作难展开。组织实施农村危房改造工程，是一项十分琐碎而繁重的工作，一个中等县市每年安排的危房改造指标都在1000户以上，摊到每个乡镇少则几十户，多则上百户。从农户申报开始，到资格审查、现场踏勘、选择定点、过程监管、竣工验收，再到资金拨付、信息录入、档案归集、迎检验收，每道程序都要按规定走完，工作量非常大，而国家和地方并未安排专项工作经费。工作人员经常进村入户，还要倒贴交通费、生活费，因此很难提升他们的积极性。

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